中共青岛市即墨区委灵山街道工作委员会关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2023年3月20日至5月25日，区委第四巡察组对灵山街道进行了巡察。7月6日，区委巡察组向灵山街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作基本情况
（一）统一思想认识。巡察组意见反馈后，党工委高度重视，认真研究，及时向社会和辖区各党群服务中心、村庄党支部及各科室公开巡察反馈意见，并制发《中共青岛市即墨区委灵山街道工作委员会关于区委巡察反馈会议精神的通报》（灵委〔2023〕84号）。7月8日，召开党工委（扩大）会议，专题研究落实巡察反馈意见，部署、研究和推进整改落实工作，安排制定整改方案，建立问题台账，落实分管领导，明确责任科室、责任人和整改事项，党群服务中心副主任、科室负责人全部列席会议，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
（二）加强组织领导。接到巡察组反馈意见后，第一时间成立巡察整改工作领导小组，党工委书记任组长，党工委副书记、分管领导任副组长，党政领导班子成员任组员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对巡察组反馈的问题和提出的整改意见要求，按照明确责任领导、明确整改时限的思路，建立清单，集中攻坚，整体联动。
（三）明确目标责任。党工委切实担负起整改主体责任，党工委书记切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。严格对照整改方案和问题台账一级抓一级，层层抓落实，逐条整改落实，针对薄弱环节强化工作，逐一销账，确保件件有落实、事事有回音。2023年8月4日组织召开巡察整改专题民主生活会，党工委及班子成员对存在的问题进行深入剖析，明确下步工作打算，切实开展批评和自我批评，分别制定整改方案和整改清单，明确整改时限，按期整改，对巡察整改工作切实起到推动作用。
（四）认真督促检查。加大对巡察整改的督查力度，对照村庄党支部巡察整改工作方案和问题台账，逐项按期监督党群服务中心、村庄进行整改。经过近三个月的共同努力，整改工作取得了明显成效。针对巡察整改过程中发现的问题，总结出普遍性的经验，把相关要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格依法依纪按程序追责，防止以问责代替法纪追究。
（五）强化成果运用。在抓好整改工作的同时，不断研究运用成果，制定《灵山街道农村集体经济组织非生产性开支管理制度》《灵山街道关于加强新村党群服务中心经费管理使用的办法》等具体工作制度，确保形成长效机制，防止问题反弹回潮，持续巩固整改成果。
二、区委巡察组反馈意见集中整改进展情况
1.针对抓全局谋发展用力不均的问题。一是通过组织“书记擂台比武”、外出观摩学习、集中讨论等方式指导各新村研究发展出路，充分挖掘村庄发展潜力，在柳沟村重点发展“新村+功能区”的发展模式，在桥头村重点发展西桥大枣、吴家岭秋月梨等特色农业。二是研究乡村振兴示范区向东辐射延伸，沿“花园河”制定发展规划图，前花园自然村、黄泥湾自然村等五个村庄已开工进行美丽乡村建设。三是实施资源、品牌、渠道共享，将沃家泊子蓝莓、西桥大枣、窎庄甜宝等特色产品纳入共富产品展销中心，带动区域产业发展。
2.针对抓实体经济振兴办法不多的问题。一是提服务、促技改方面，助力企业智能化升级改造，目前已促进方冠开发生产流程质量追溯系统1套，促进海力丰索具新上智能化生产线1条，提升企业智能化生产水平，促进海力丰产量大幅提升。二是拓销路、促转型方面，已推动方冠参加展销会2次、科洋参加展销会2次，助力企业客户群持续壮大。推动青岛锚链打开俄罗斯市场，促进锚链订单量，外贸量持续增长。三是坚持“在库企业抓增长，达标企业抓入库，规下企业抓培育，新建企业抓跟踪”的思路，加强产业培育。增育瓷兴、科洋等“专精特新”企业2家，培育显新为省级“专精特新”示范企业，培育海力丰、美好装配为两化融合管理体系贯标企业；培育瓷兴、鸿亿达等高新技术企业8家。
3.针对抓项目建设攻坚破题不力的问题。一是以专班推项目，对5个区重点建设项目，一个项目一套专班，建立领导责任制，专人全天候跟进，提前研判，倒排工期，挂图作战。目前已召开项目调度会议21次，推动海洋工程系泊链等3个项目顺利竣工。二是做好项目与各部门间的聚力环，积极对接工信、安监、行政审批局、水利等部门，为项目建设提供优质服务，北沃医疗项目进入内部装修阶段，大医精诚生产板块基本竣工。三是聚焦招引，已与青岛纳米生物制药产业项目签订框架协议，积极跟进山土乡村振兴项目，主动洽谈普维生物制剂、宇龙海藻制剂、崂矿功能饮料产业链等项目。
4.针对重点项目推进缓慢的问题。邀请蓝谷药业企业法人现场会谈，全面了解企业目前融资进展，鼓励项目方通过贷款、基金等多种方式融资，并积极向上级部门反映，争取上级部门帮助。同时街道拓宽思路，积极接洽其他项目，鼓励有资本实力的项目相互合作，以商招商，正在全力促进项目尽快复工。瑞利项目方因改变投资计划及资金问题，不再继续投资。
5.针对抓人居环境整治缺乏韧劲的问题。一是街道党工委每周召开人居环境整治工作推进会议，明确责任分工。二是党工委副书记和分管负责同志深入10个党群服务中心召开人居环境整治工作座谈会，与各自然村党支部书记共同研究工作重点，明确整改方向。三是业务科室不间断对村庄环境问题进行督查验收。四是出台《灵山街道2023年人居环境整治提升“攻坚月”行动实施方案》《灵山街道2023年农村人居环境整治提升工作督查考评及奖补办法》，形成以网格制、街巷长制为基础的人居环境长效机制。
6.针对产业振兴有短板的问题。一是成立蔬菜瓜果直供基地，依托基地设立发展订单农业，辐射带动周边果蔬统一加工、包装、销售。二是发挥“花乡药谷”乡村共富联合体作用，实现销售渠道共享、花乡药谷区域公用品牌共享、冷藏库晾晒场等要素资源共享，尤其是依托共富联合体，加深旅游项目间的合作联系，取得旅游“串点成线、景区联动”的良好成效。三是整合10余个自然村2万亩土地与区属国有企业深度合作，打造高效农业生态示范基地，实现土地高效集约化运营，增加村民及集体增收。四是完善灵山手绘地图，打造精品线路，推出“行走在乡间的红色大讲堂”。五是通过录制“书记请亮宝”“第三只眼看中国魅力乡村”、外国友人打卡灵山特色景点等视频，对辖区特色景点进行了广泛宣传推介。六是整合葡萄、草莓、沃家泊子蓝莓等零散采摘点经营业态，提升玫瑰小镇玫瑰系列产品等当地原乡物产体验式旅游精品项目。
7.针对延链补链缺少实招的问题。一是聘请专业第三方，对灵山工业园进行区域环境影响评价，评估企业37家，汇编形成《即墨区灵山生物医药产业园总体规划环境影响报告书》，期间现场协调50余次，为园区项目招引和布局做好合理设计，为入驻企业提供良好投资环境。二是大医精诚等医药产业项目有序推进。三是主动对接高校科研院所、国内外龙头企业，系统配套生物医药上下游产业链，重点推动总投资30.2亿元的青岛纳米生物制药产业项目，加快跟进项目专利转移进度。
8.针对生态振兴有差距的问题。一是制发秸秆禁烧工作实施方案，成立秸秆禁烧工作领导小组，设置三级巡逻小组，加大相关起火点责任人处理力度，统筹安排秸秆禁烧工作。二是在灵山老母庙顶、西桥头村委会楼顶、十里花廊安装防火监控。三是改厕与污水改造相融合，群众生活污水一并纳入污水管道，目前灵山街道改厕整体覆盖率已达区级90%要求。四是由黄泥湾自然村完成2022年污水治理工作任务；集旺、龙河庄两个自然村暂缓实施污水治理工作。
9.针对组织振兴有不足的问题。一是稻池村永林腊杆合作社指导本社成员种植腊杆树、组织销售本社成员种植加工的腊杆、为本社成员提供种植腊杆树所需生产资料的购买，引进新技术、提供信息咨询服务，增加村庄收入0.7万元左右；殷辛畜禽合作社主要养殖肉食羊和牛，目前存栏量羊120-130只，牛80头。二是依托青岛市即墨区党建统领乡村公共资源共享行动，各自然村已盘点清查各自闲置资产资源，开展全面排查摸底，逐一落实登记，列明详细信息，村庄开会研究实现闲置资源盘活再利用。
10.针对靠前服务意识不强的问题。一是严格落实包企干部联系企业制度，加大对企业走访力度，及时了解企业诉求。二是针对园区企业用水问题，目前已有8家工业园企业与利水公司签订供水协议，26家企业已签订承诺书，承诺接入自来水管网。
11.针对助推企业发展用心不足的问题。一是开展部门内统计业务培训5次，组织企业培训6次，增加理论知识储备，提高服务效能。二是做好各部门与企业间的“连心桥”，经贸办积极发挥牵头作用，协调农办、产业办、建委、生态办等多部门全力参与，做好项目投资服务，助力各项经济指标提质放量。三是抓经济、提服务方面，建立长效企业联络制。截至2023年10月底，走访企业120余次，收集企业用水、融资等急难愁盼问题17个，目前已解决企业急难愁盼问题15个。
12.针对安全保密管理落实不到位的问题。一是调整灵山街道保密工作领导小组，定期研究、检查、通报保密工作情况。二是更新完善灵山街道工作秘密清单，严格落实《灵山街道工作秘密管理制度》。三是通过播放警示片、举案说法、发放宣传资料、学习保密法律法规等活动，利用各种时机敲响警钟，广泛在全体工作人员中开展宣传教育活动。四是加强对涉密文件、计算机、涉密移动存储介质等基础硬件资料和设施的保密检查。
13.针对领导作用发挥不充分的问题。一是进一步压实党工委主体责任，明确全面从严治党主体责任清单班子成员分工，落实党工委书记履行“第一责任人”责任，落实好班子成员“一岗双责”要求，进一步履行好分管领域从严治党政治责任。二是抓牢全面从严治党部署考核，把全面从严治党作为党工委工作的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与业务工作紧密结合，一起部署，一起检查考核。三是强化“两个责任”落实，将全面从严治党、党风廉政建设工作纳入年终工作总结，坚持党工委抓党风廉政建设主体责任和纪工委监督执纪问责相互促进、有机结合，抓好党风廉政建设重点任务分解，明确责任领导和责任部门，确保了每项工作有人抓、有人管。2023年已召开党风廉政建设专题会议1次，党工委会议汇报党风廉政建设情况1次。
14.针对“一岗双责”履职不到位的问题。一是对近五年廉政谈话及述责述廉材料进行梳理，将缺失的廉政谈话和述责述廉档案进行了归档。二是认真落实廉政谈话制度，扎实开展廉政谈话，积极做好街道党工委书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人、党群服务中心主任与党支部书记的逐级廉政谈话，并结合实际提出廉政要求和整改措施，班子成员的述责述廉报告要根据查摆问题制定整改措施，不断增强廉洁自律意识。
15.针对同级监督常态化跟进不紧的问题。严格落实区纪委对“三重一大”事项实施全过程监督要求，细化工作责任，纪工委建立了“三重一大”事项纪实台账清单，落实对街道“三重一大”事项的监督。
16.针对基层监督下沉用力不深的问题。一是落实“两会议一报告”制度，利用典型案例，在开展的党员干部警示教育会和领导班子专题民主生活会上，对案情进行深入剖析。二是加强对10名村庄纪检委员的履职监督，明确村庄纪检委员履行“监督员”和“宣传员”职责。三是抓好“六型问题干部”监督检查，开展不担当不作为乱作为假作为问题专项整治。
17.针对项目资金监管不到位的问题。一是聘请专业审图机构对工程、项目施工图纸进行审查，提出合理优化建议，并及时进行修改，保证施工图的可实施性。二是项目开工前期，聘请专业咨询公司，编制项目概算，出具合理概算预案。三是施工过程中，积极发挥监理作用，同时引入第三方咨询机构，严格审计，做好资金控制。
18.针对合同法规意识淡薄的问题。一是召开巡察整改工作会议，集中学习《灵山街道机关财务管理制度》。二是后山后、崔家庵、刘家旺疃等各自然村建立合同台账，逐一分析问题合同，与承包方进行对接协商修订完善问题合同。
19.针对集体资产管理有漏洞的问题。各村建立合同台账，逐一分析问题合同，加强合同管理，对应履行合同及时通知合同方进行催缴。东牛齐埠、西桥头等自然村均完成费用追缴工作。
20.针对福利发放不合规的问题。根据上级文件规定结合本街道实际情况修订完善的《青岛市即墨区灵山街道办事处<农村集体经济组织非生产性开支管理制度>等十五项制度（试行）》，已经街道党工委会议研究通过并下发到各自然村，召开灵山街道会计培训会，针对新下发制度对自然村会计进行统一培训，强调各自然村今后须按照财务规定执行福利费发放程序、标准、发放对象及发放方式，要求各自然村以现金打卡形式发放福利，杜绝举债发福利情况出现。
21.针对财务监管责任缺失的问题。一是灵山街道向村庄借入资金，用于每年年底为村庄发放土地补偿费，将从2023年度起分年度逐渐发放完毕。二是完成“智慧团建”管理平台建设，增加14个村庄团支部，建立完善《灵山街道团费管理台账》，规范团费收取流程，在籍团员团费收取逐步推进，“街道团工委-新村团总支-网格团支部”三级管理体系逐步完善；充实灵山街道“青鸟计划”学子群，发布《灵山街道流动团员管理服务告知书》，因拒绝缴纳团费等原因脱团除名的在籍团员报请团区委审批，实现街道基层团组织建设工作规范化、系统化。三是后水自然村收取租赁小学30年费用12万元未入代管款账户事项已由纪工委跟上处理。
22.针对“一把手”履职有差距的问题。一是街道党工委创新研究制定《村党组织书记列席党工委（扩大）会议制度》《村党组织书记月例会制度》，每周根据会议议题邀请村党组织书记列席会议，及时听取村党组织书记在产业发展、环境卫生整治、耕地保护等重点工作的意见和建议，破解村党组织书记对街道相关政策理解不深难题。每月调度村党组织书记对部署事项的落实情况，进一步拓宽民主决策渠道，着力解决“压力不强”问题，倒逼村党组织书记主动担当作为。二是结合实际，成立整顿工作专班，入驻村庄开展座谈调研,全面准确了解和掌握村庄班子整体运转情况、干部德才表现及思想状况、党员队伍建设等情况和存在的问题。三是对软弱涣散党组织进行摸底排查，结合村庄实际情况，采取选派机关干部担任、新村党委成员兼任等方式进一步理顺软弱自然村党组织班子队伍，便于工作开展。
23.针对议事决策制度执行不严格的问题。一是召开巡察整改工作会议，组织班子成员认真学习《灵山街道党工委议事制度》。二是严格落实《灵山街道党工委议事制度》，规范党工委议事程序，明确议事原则和决策范围。三是巡察反馈后共召开12次党工委会议，会议上班子成员充分发表意见，并严格落实“一把手”末位表态，“三重一大”事项均做到一事一记。
24.针对乡村治理新格局尚未形成的问题。一是制定和研究下发《关于规范村党群服务中心建设运行的通知》，对新村党群服务中心人员配备、组织运转、会议召开、议事决策等事宜进行规范。二是组织开展基层党务专题培训，强化对新村“两委”成员、自然村党支部书记的业务培训。三是完善新村考核办法，行政村考核与自然村考核全面挂钩。四是指导村庄修订完善村规民约，将农村人居环境整治等内容纳入村规民约。
25.针对网格化管理质效不高的问题。一是定期召开街道网格员培训会议，讲解网格日常业务、禁毒宣传、应急等知识。二是组织网格员积极参与街道各项重点工作，发挥积极作用。如组织辖区内网格员通过微信群、入户走访等多种方式，带头宣传推广“即诉即办”公众号，通过“随手拍”形式及时发现上报事件、诉求。
26.针对“强基”党组织整顿转化不扎实的问题。一是组织村干部到黄岛、平度学习共富公司运营情况，并加强与结对示范村的交流，结合村庄实际，依托共富公司打造农产品推广平台。二是加强班子队伍建设，通过考察推荐、能人回引等措施，配强龙泉庄自然村党支部负责人，并对前港洪水等自然村党支部干部队伍进行理顺，逐步解决班子队伍不团结、工作形不成合力问题。三是结合“示范村”“创优村”“强基村”分类管理提升，持续推进“书记党建项目”，每季度定期调度“强基村”整改情况，要求制定详细整改措施，并已经制定完成，目前正按期推进。
27.针对党组织生活制度落实不严格的问题。一是完善领导干部双重组织生活会联系点制度，建立联系台账，不定期跟踪督导、重点指导，并完善档案管理，不断提升领导干部参加组织生活的规范化和常态化。二是制定“三会一课”制度落实规范和会议记录参考指导，并下发给各党群服务中心，对自然村党支部会议记录人员进行业务培训，确保会议记录规范。三是召开各个新村、自然村的党务干部培训班，强调组织生活会开展的具体流程和规范要求，确保2023年的组织生活会规范开展。四是约谈15个自然村党支部书记，对加强年度党组织书记抓党建述职评议、组织生活会等各项工作进行调度，督促各党支部结合村庄重点工作，统筹考虑年度工作任务，制定可落地、可推进的年度目标任务。
28.针对信访问题化解担当不够的问题。一是研究通过《灵山街道信访考核办法》，要求严格落实党政领导干部坐班接访制度，畅通信访渠道，避免矛盾上行风险。对苗头性问题第一时间介入，压实首办责任。二是落实包案领导及责任单位，确保“当日事、当日毕”，每周六党工委会议研究信访工作，集中调度、因案施策、一案一督。三是对辖区内信访隐患进行拉网式排查，横向到边、纵向到底，不留死角，做到“底数清、情况明”。四是建立信访隐患台账，建立“五个一”情况档案，落实“十包一”稳控措施。五是成立应急队伍，一旦接到预警或发现重点人员失联，立即启动应急队伍进行查找劝返。
29.针对国土违法整治力度偏软的问题。一是工作专班各责任部门按照工作分工，加大联合整治力度，做好违法违规行为综合整治工作并长期坚持。二是各级田长做好辖区范围内国土违法违规行为及违建的日常巡查工作。三是加强日常平台宣传的同时，结合群众身边违法违规行为的整治案例，以案促宣。四是根据上级下发的违法违规图斑及巡查发现的新增违法违规等线索，国土资源所及综合执法部门、相关党群服务中心、村庄进行联动执法，对新增违法违规行为零容忍，即查即改、即查即拆。
30.针对民生问题处置迟缓拖沓的问题。一是结合美丽乡村建设，列支资金为前花园安装体育设施。二是康上路将于今年完成拓宽大修计划，街道会继续与区交通局进行对接，争取早日调整公交站点。三是万华埠至牛齐埠路，进一步与交通局对接，明确2024年大修计划。
三、今后整改工作安排
区委第四巡察组反馈意见整改工作开展以来，灵山街道党工委迅速行动，把巡察整改工作作为当前首要政治任务来抓，严格按照上级部署和区委统一工作安排，加强领导，周密部署，从严从实抓好整改各项工作落实，确保巡察整改工作取得实效，但工作中仍存在一定不足：如：巡察整改工作创新性不强，对整改工作研究不够深，在整改措施制定上，探索创新还不够，创新思维、开拓进取意识还有待加强；传导压力和压实责任不到位，对个别部门和人员的工作指导、提醒、监督不够及时，有时存在责任落实不到位的现象；统筹协调不够有力，有时压担子、提要求多，教方法、指路子少，在统筹协调部门抓好整改落实工作的力度不够大。
下阶段灵山街道党工委将继续按照区委巡察组要求，严格对照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效，为加快推动灵山街道又好又快发展凝聚正能量。
（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。党工委坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住区委第四巡察组反馈的问题和巡察意见建议，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要长期坚持的，明确责任单位、责任人，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。同时，做好整改情况的公开工作，自觉主动地接受社会和群众的监督，确保整改成效经得起检验。
（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起长效制度体系，防止问题反弹回潮。
（三）严格落实党工委主体责任，切实强化督促检查。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党工委主体责任，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，以高度的政治责任感，精心组织，周密部署，切实把整改工作各个环节抓紧抓好，抓出成效。进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，对今后工作中出现的违规违纪情况，灵山街道党工委将启动问责程序，对相关部门和责任人进行责任追究，真正做到高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：88556118；邮政邮箱：即墨区灵山街道府前街68号，邮政编码266200。
